小编曾经在《招标文件编制的基本原则》中，对招标文件的重要性以及编制招标文件的基本原则为进行了阐述，昆明标书编写。其中第一条就是需求明确。

        在实际招标采购业务中，采购需求在招标文件中起着主导全局的作用，需求引发采购，需求的具象化就是招标的物品。

        在一些采购文件中，没有对采购需求及其背景很好地进行描述，究其原因，采购人一方面将重点放在标的物的具体性能指标和参数上。另一方面担心过多的描述和说明有违规之嫌，因此对招标采购的背景以及与之相关的周边环境等情况没有进行详细的说明。而不成熟的代理机构对标的物以外的采购背景一般不是很感兴趣，在编制招标文件时对这一章节不够重视。作为评审者，面对这样的招标采购文件，会感到为难，无法判断投标人对招标人采购意图的响应度，招标采购有时不能达到预期的目标。就像旧时的大家闺秀，上元夜看中了英俊潇洒、风流倜傥的邻家书生，但明确表达恐遭物议，于是低眉顺眼地“全凭父母做主”，等到揭开红盖头，面对眼前的丑陋粗俗之人，只能一声叹息、叹息一生。

一、全面系统地描述背景

        招标采购的任何一种产品、服务及工程，都不可能是孤立存在的，必然在时间和空间上与其他产品、服务及工程存在关联。因此在描述招标采购需求时，首先应当全面系统地对采购标的物的用途以及既往和现状、周边环境等进行说明。从某种意义上看，这种说明的重要程度，不亚于对标的物具体性能参数的描述，能够使投标人系统地了解采购需求，更好地做出响应。同时也能够使评审专家真正理解采购人的意图，从而对投标人做出严谨公正的评判。

二、依法合规地表达需求

        招标采购活动必须严格地依法依规进行，招标采购文件中，对需求的描述更是应该符合招标采购的有关法律、法规和规章制度。特别是政府采购负面清单中，对采购需求明令禁止的条款，是编制招标采购需求的“红线”，不可触碰。

        在描述采购需求时，对标的物的性能指标最好使用“不大于、不小于”等比较宽泛的用语，不能以某一种产品的广告宣传用语、特有性能指标甚至专利性能作为采购需求。对于以往采购的性能不理想的产品或配合不力的供应商，只能客观地描述存在的问题，不能使用抽象的贬低性的语言。

        政府制定的法律法规和规章制度，是为了保障正常的招标采购活动，在法律法规的框架下，合情合理地表达采购意图，用最合算的资金，在最恰当的时间内，采购到最符合实际需要的产品、服务和工程，这才是招标采购的“初心”。